莫道昆明池水浅，观鱼胜过富春江

——2005年“选苗育苗”工程南汇区挂职锻炼纪实

（同济大学  机械工程学院  周振捷  硕士研究生  2005.8）

两年以前，我第一次参加由市委组织部、团市委组织的“选苗育苗”优秀大学生暑期挂职锻炼时,还是一个本科三年级的大学生，带着希望和憧憬的心情在徐汇区人民政府信访办度过了充实而富有收获的一个月。时光荏苒，两年后的今天我已经成为同济的一名硕士研究生。今年，我再一次参加2005年的“选苗育苗”工程并被安排在南汇区挂职锻炼。今年赴南汇区挂职的共有来自全市14所高校的30位大学生，其中硕士研究生3名，本科生27名，分别安排在区属15家单位，包括1个直属镇政府、2个工业开发区、11个委办局，挂职岗位为科长助理，为期一个月。

一、了解区情社情，感受南汇新貌

为了我们能够更好地开始挂职工作，尽快熟悉当地社会经济环境，七月二十一日，南汇区委组织部专门组织挂职锻炼的同学用一天时间参观调研了南汇主要标志性地区和景点，包括：洋山深水港、东海大桥建设工地、临港新城、康桥工业园区、中科大上海研究生院、上海申花足球俱乐部基地等。

南汇地处上海的远郊，2001年 8月才撤县建区，是上海的经济后发地区。经济发展的相对滞后，在上海各区县中处于靠后的位置。随着市委市府“决战临港”战略的出台，洋山深水港在全国的战略地位的日益显现，南汇对上海乃至长三角发展中的重要性将得以加强。临港新城的开发与建设更为南汇带来了千载难逢的机遇，其开发与建设将带动南汇地区城市化水平的提高，以制造业、现代物流业为主的产业发展目标将大力提升临港乃至整个南汇地区的二、三产业发展水平，从而推动全区的城市化进程。

今年以来，南汇外资引进势头良好。其中1000万美元以上项目8个，合同外资2亿美元。台湾IT产业的中芯国际、日月光集团、视宝三个重点项目进展顺利。临港新城外资招商初见成效，康桥产业区主动接受浦东新区的辐射，大力发展汽车及零部件、电子信息和医疗器械制造等产业；上海国际医学园提供国际化的高端、特需服务，发展国际先进水平的医疗器械业；南汇工业园区建设面向现代制造业，以光电产业为核心，作为南汇新一轮大发展的都市型工业基地、物流中转基地。

七月南汇瓜熟桃落，七月南汇建设如火如荼：洋山深水港、东海大桥、临港新城，今年将实现“港开、桥通、城用”的阶段性目标；康桥工业区、南汇工业区招商引资规模质量不断提高；浦东国际机场新一轮建设即将启动，目前正在就土地利用和资金运作做最后的规划。大局已定，南汇人正以实际行动开拓着属于自己的未来！

二.深刻体会挂职涵义，牢固树立为民意识

七月二十日下午在南汇区委党校召开“2005年南汇区优秀大学生暑期挂职锻炼动员会”，南汇区委崔明华副书记言简意赅地道出了此次活动的涵义：在挂职中深化对社会的感性认识，开阔视野，服务社会。崔书记形象地说，见识和学识是相辅相成的，见识宽学识才能广。因此只有提高实践水平，才能进一步努力增长才干。同时在挂职期间要增强适应能力，虚心向带教老师请教，取得收获，在工作上发挥所长，互相探讨。

同日下午，南汇区发展和改革委员会主任、高级经济师孙联生同志作“南汇基本区情和经济社会发展情况介绍”主题报告。孙主任为挂职同学详细描绘了南汇区“依托两港、加快临港、建设航运中心、装备核心功能区、先进制造业集群高地、自然人文俱佳的旅游休闲家园”的建设目标。但同时，孙主任也坦言目前遇到的挑战和瓶颈问题：（1）人才结构不合理，需要有志青年投身火热事业。（2）国家宏观调控与最初规划的土地资源存在矛盾，制约进一步发展。（3）银根抽紧，包括金融政策偏紧，银行信贷金额下降。（4）南汇全区群众目前的思想观念尚有一个与城市工业化进程融合的过程。（5）南汇能源资源偏紧、电力不足。（6）国际市场关联度紧密、波动较大，特别是非贸易壁垒加剧，对规划中的物流区、重型装备区及综合配套区产生不同程度影响。

八月五日，市委组织部、市科教党委、团市委领导专程来南汇看望了解我们在此挂职的30位大学生，并召开专题座谈会。会上，市委组织部干教处王伯军处长提出的谆谆教诲至今记忆尤深：在机关挂职锻炼的青年大学生要充满自信但不要有优势意识；要发挥个人作用但不要有个人主义；要从小事做起但不要贪大求多；要强化服务意识但不要无组织无纪律。大学生所掌握的理论知识或许较之一般人要多，但实际经验的获取靠的是实实在在的工作和与人打交道，特别在政府机关，待人接物、政策咨询这些都是极为讲究实干的环节。王处长所说的问题在许多大学生，包括我们被选派参加挂职的学生身上都或多或少存在。自认为自己接受教育那么多年，有一种莫名的优越感，以为周围的人都不如己。其实生活才是真正的老师，学会与人融合、学会共事才能说明你的能力得到了发挥。学历再高，如果不能扎根基层群众，学识便得不到发挥，工作就没法开展。

三.尽心参与挂职锻炼，实践之中体会人生

根据区委组织部的事先安排，我被分配在区发展和改革委员会，并协助投资管理科开展工作。

发改委的主要职责包括：在贯彻国民经济和社会发展的战略方针基础上提出本地区的经济社会中长期规划；统筹协调全区社会物流、交通、能源、环境等总供给总需求；分析全社会资金动态、研究拟定政府性投资融资方案等。

我具体所在的投资管理科负责拟定基本项目建设计划、项目前期建议书和可行性研究报告的批复以及对项目评审意见进行综合。面临新一轮的大发展，围绕南汇“两港一城”建设，最近科室报批的项目较往年有明显增加，投资规模也不断提高。在投资科有一句话：替政府把好关，核实预算做到实事求是，不漏报虚报，真正把政府的钱用到实处。

在发改委工作，要了解各职能部门的职责分工，掌握彼此之间的流程。比如某直属镇政府提出修建公路申请，先必须提交土地使用资质、资金估价及委托专业工程咨询公司所做的项目方案等材料报送专门科室审批，如果手续齐备符合规定，由分管处长批复同意；如存在技术或其他方面问题则退回重新拟文，必要时须召开专题论证会。特别在遇到各方利益不相协调时，就要政府出面进行协商。

在带教老师和科室成员的协助下，挂职期间主要参与和完成了如下几项工作：

（1）    汇总整理南汇区投资服务中心商品房项目审批材料

这项工作虽然“简单”，但却是熟悉科室基本运作流程的第一步。通过材料的整理归档，熟悉了项目报批的准则，并进而了解了房地产公司、乡镇政府、主审单位各自的职责和履行的权利义务，在实际工作中“入了门”。

（2）    批复区属航头镇居民书面上访材料

事情起因是由于该地区高压网线改造过程中，居民反映家用电器受到电磁干扰，并担心危及人身安全。收到由区人大转发的这份来信，科长授意我拟文回复。凭借两年前在徐汇区信访办挂职积累的经验，我觉得回复这份信，先要向居民开宗明义地讲清该工程的建设意义在于进一步完善地区电网结构，满足迎峰度夏的需求；其次我查阅该项目的政府批文，找到市发改委和市规划局、环保局的批复文件，表明项目的出台是有章可循的，而且不存在影响环境的问题。但尽管“红头文件”确之凿凿，来信群众的身份是当地的农民兄弟，回复的话语和语气要让他们既理解又容易接受，所以除了做好电力知识普及以外，还必须请他们配合政府工作，体谅施工期间对他们生活造成的不便。所以说，一份看似普通的回复信，学问很大，因为它架起的是政府和群众之间的信任和关怀。

（3）参与向市发改委报送2005年南汇区商品房建设正式项目计划表的工作

由于国家宏观调控和上海市出台的商品房项目审批相关条例，目前对于各区县拟建的商品房都要报市发改委统一备案。这项工作难度不大，主要是使用上海市固定资产投资信息管理系统进行信息的登录。在使用过程中，我们也发现该软件系统还存在一些问题，需要进一步加以完善，比如遇到非正常关机或某些意外使，除了输入的信息容易丢失，软件的运行也会出现问题，同时其界面和输入法也可以更为人性化。这些建议我们在送交材料时也考虑向市相关部门反映。

（4）7月29日，参加2005年南汇区发改委半年度工作会议

会上，综合计划科、产业发展科、空港办、综合行政科分别就各自分管的“十一五”规划、南汇空港物流保税区、工业园区管理服务、浦东国际机场二期动拆迁情况做了交流。会后我只有一个感受：任务紧，责任重。特别是主任在会上提到要协助区府实现年底南汇“港开、桥通、城用”的目标，自豪感和使命感油然而生。

（5）8月9日，跟随科长赴上海市人民政府发展和改革委员会参加东海油气田管道保护协调会

这是我第一次走进市政府，亲身感受市府办公环境。也让我切切实实体会了一项政策的出台背后所作的大量工作。

事情起于东海附近渔船捕鱼影响海底管道的铺设，同时该海域近期时常出现光缆被割断的情况。海洋局、环保局、市政局、石油天然气公司等悉数到会，我们作为南汇区政府代表参与协调。大家认为，提出的问题具有历史原因和某些行政区划上的重置。市府已经就此问题专门建立了海上应急平台，现在的问题是如何细化和规范这项工作。会上，各委办局代表积极讨论，大家一致认为可以由海洋局牵头设立联席会议，设综合办公室专职负责海事、渔政、水务协同做好实施保护。大家还提出是否加大海上搜救及相关监管设备的投资建设。市发改委领导仔细听取了大家的建议，并以文件的形式确定会议达成的共识，会议不到一小时就把问题解决，效率之高，令我耳目一新。

和科室成员相处的一个月里，我有两点体会很深：一是政府职能正在发生变化，服务型政府的概念已经深入人心。政府在市场经济条件下的作用应该是决策和引导，不是包办一切，从观念上来说政府应该是植根群众，呼应群众的心声，从实际出发解决群众的困难。“一门式服务”就是南汇区政府便民的实际举措。为了更便捷地解决群众问题，区政府从不同科室抽调骨干，专门成立办公室。凡遇群众来访，不同部门的相关人员都会在相对集中的时间内给予解答和释疑，从咨询政策到项目报批“一气呵成”，不仅提高工作效率，更主要的是为群众解决了实际困难。

第二点体会，通过对发改委各科室情况的了解，我发现公务员队伍组成和知识结构日趋合理：每个科室不仅有有着几十年政务工作经验的“老法师”，有四十左右，已经挑起大梁的中年骨干，还有不少刚跨出校门的优秀高校毕业生。青年人有冲劲，观念新颖，能给政府机关带来一股清新之风，而且绝大多数大学毕业生谙熟计算机网络技术，无疑可以在当下上海大力倡导的“政务信息化”过程中充当生力军。但另一方面，青年人缺乏实际工作经验，这方面老同志就可以加以弥补。在政府机关工作，不仅业务素质要过硬，而且要了解所辖范围内的社情民情，一切从实际出发，要学会站在群众的立场想问题，解难题，这点本事不是刚走出校门满载几斗圣贤书的大学生一朝一夕就能掌握的，靠的是像老同志那样经年累月的积累。常常佩服带教我实习的科长，一个地地道道的南汇通，审批预算，他有板有眼，力争把公家的钱花在刀刃上；下面乡镇单位上门办事，他总是能够做到既通情达理又按章办事，既讲人情更讲原则。

过去两年中，南汇区发改委共引进七名研究生，分别来自清华、北大、复旦等国内知名高等学府。发改委在政府中扮演着十分重要的角色，她是综合性的部门，既要从宏观上把握全局发展，理顺各方面关系，在微观上又要认真做好每一项审批事宜；既要考虑审批项目的可行性，也要从资金土地等诸要素相互影响下求得最优化利用。从我的理解角度来看，不同专业背景的研究生作为高知群体进入政府机关工作，首先从理论水平上肯定可以起到带动作用。研究生在高校学习过程中系统接受了国内外先进的管理和技术理念，思路开阔，看问题具有前瞻性；另一方面，研究生处事缜密，在工作作风上严谨细致，也可以促进机关政风建设上一个更高台阶。

近几年机关录用的研究生中不乏经济学、国贸学、工程自动化领域的高材生。不同专业背景相互融合，支撑着发改委的正确决策和咨询。如果全部公务员都是主修文科专业，势必会影响工作的正常开展。比如目前房地产造价估算是审批的重点，显然这方面理工科的学生能够发挥所长。可以说，在建设“学习型、服务型”政府过程中“人才是第一资源”的观念已经深入人心，政府机关也大胆尝试人才引进，与知名外企国企争夺“高端人力资源”，这是十分令人欣喜的。

四、社会·实践·责任

两年前我在徐汇区信访办挂职，接触的是群众的来信来访，着眼于微观；今年在南汇区发改委实习，听到最多的是“十一五规划”、“可行性报告”、“项目审批预算”等专业术语，着眼点在宏观层面。作为同济的研究生，我想得最多的两个词是责任和使命，研究生的一个显著特点在于能运用积累的知识从方法论角度综合分析社会问题。国家培养研究生也希望能造就一群见识广、思路宽、有远见卓识的优秀人才能在未来担当重任。导师的悉心指导固然重要，立足社会扎根基层才是获得正确认识的根本来源。

南汇虽属上海经济社会的后发地区，在亲历挂职锻炼的一个月里，我也明显感到南汇城市化率不高，投资环境和配套基础设施建设亟待完善，特别是全区整体人才储备不足，当地群众的城市化观念还比较淡薄。但这就是南汇的区情，这就是制约南汇进一步发展的瓶颈！这些实实在在的第一手材料决不是靠坐在学校的课堂里能获得的。

两次挂职，一次徐汇一次南汇；一个是市中心最繁华地段，一个是东海之滨的处女地。我感到自己是幸运的，灯火辉煌的不夜城和潮起潮落的芦苇荡这两幅鲜明的画面活生生地呈现在我面前。欣喜的是，南汇人正抓住历史的机遇在“两港一城”建设中跨越式地谋求发展。不仅南汇，嘉定、金山、奉贤、崇明也正沿着市委市府新一轮区域规划的目标寻求适合本地区发展的契机！

结束语

今年年底，位于南汇的东海大桥就将全线贯通，洋山深水港将接纳国际船舶停靠；九月份，我们已搬入同济嘉定新校区，融入国际汽车城的建设之中。无论学历有多高，我深信实践永远是最好的老师。“莫道昆明池水浅，观鱼胜过富春江”，把一个月来在南汇的所见所闻转化为自己的精神财富，把自己的未来和上海新一轮大发展结合，这样的青春无怨无悔！